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摯誠.志成(網誌)

依風險訂排序  有序支援業主籌組優化升降機工程

在剛過去的星期五,發展局宣布計劃動用約20億元,擴大「優化升降機資助計劃」(優化升降機計劃),於2020-21財政年度開始,協助有需要的業主優化額外約3,000部舊式升降機。市建局歡迎政府擴大計劃,惠及社區更多樓宇,提升其升降機的安全水平。同時,我們正積極處理首輪申請的合資格個案,從本月初開始,陸續向申請人寄出首輪申請結果及優先次序通知書,稍後亦會分批聯絡申請人,編配個案主任以協助業主們籌組優化工程。根據排序的結果顯示,超過九成獲排優先處理的升降機,均屬「機齡大、缺失多」的升降機。

「優化升降機計劃」於今年3月接受首輪申請,在8月1日截止時,共收到約1,200宗申請,扣除少數不合資格的個案,例如非住宅樓宇、業主主動撤回申請或升降機並無欠缺必須進行優化的安全裝置等,合資格的申請個案約共1,170宗,涉及約5,000部升降機。由於合資格的申請個案眾多,而申請樓宇涵蓋不同類型的升降機,每部舊式升降機無論機齡、配置和所配備的安全裝置項目皆不盡相同,故此由發展局、市建局及機電工程署組成的督導委員會,會以風險評估為基礎,根據以下數項主要因素,釐定處理合資格個案的優先次序。

  • 欠缺「必須優化裝置」較多:資助計劃涵蓋升降機系統內七個安全裝置項目,當中四個為必須進行優化的安全裝置(必須優化裝置),包括雙重制動系統、防止機廂不正常移動裝置、防止機廂向上超速裝置及機廂門鎖及門刀;而餘下的三項為可選擇的安全裝置。欠缺愈多「必須優化裝置」的升降機,其安全風險相對較高,因而會獲得較先的排序處理;
  • 機齡較高:機齡較高的升降機服務年期較長,主部件的老化程度相對較高;而這類升降機多採用舊式的設計,優化工程可以更大程度地提升舊式升降機的效能和安全水平;
  • 每個樓層只有一部升降機直達:當樓宇只有一部升降機或各樓層只有一部升降機能直達時,升降機的日常使用率會較高,出現故障的風險自然增加;這類樓宇的業主亦較擔憂優化工程需要暫停升降機服務數星期,影響居民出入,因而可能令籌組相關工程稍欠推動力。優化升降機計劃能促進這類樓宇業主為其升降機進行優化;
  • 已接獲改善命令個案:若樓宇業主就其升降機已接獲機電工程署發出的改善令,有需要盡早為升降機進行與安全相關的工程。

市建局根據上述主要因素,為約5,000部已參與計劃的升降機完成排序,當中獲納入為首輪資助名額的約1,400部升降機,超過九成的機齡達到35年以上,以及完全欠缺四項「必須優化項目」;亦有約八成在首輪資助名額內的升降機,設於每個樓層只有一部升降機可以直達的樓宇。由此反映,這套機制有效發揮以風險為本的排序作用,讓較有需要的合資格舊式升降機得以先行優化,提升安全水平。市建局從本月初開始,陸續向申請人寄出首輪申請結果及優先次序通知書,然後安排個案主任,按排序分批聯絡申請人,協助有關籌組優化升降機工程的工作。

我們訂定首輪申請的資助名額時,需要顧及升降機業界在計劃實施初期對相關工程服務突然湧現大量需求的承受力,避免因「求過於供」而令工程費用飆升,甚至影響工程質量,以致最終令業主承擔結果。故此,資助計劃將分階段進行,期望以循序漸進的方式推展計劃。獲納入為首輪名額的1,400部升降機,將於未來兩年展開優化工程。同時,政府已採取多項措施,加強行業的人才培訓,逐步增加行業的專業技術人員,以處理擴大優化升降機計劃下額外的優化工程。

至於在首輪申請中,未獲納入首輪資助名額的合資格申請個案,只要業主繼續履行妥善維護升降機這項基本責任,安排合資格的承辦商為其升降機進行適當的定期檢驗和保養,升降機均可安全運作,故此,不用因為未獲納入為首輪名額而憂慮。

資助計劃的第二輪申請預計於明年年初展開,在首輪申請中未獲納入資助名額的合資格個案,將會自動登記於第二輪的申請個案中,與其他第二輪的合資格申請個案,一併以相同的風險評估機制重新排序。市建局將於本周開始,陸續向這批申請個案寄出通知書,通知業主上述安排。

我們亦會於今年年底開始,透過不同推廣渠道,包括再度向在首輪申請階段未有提交申請的目標樓宇業主,寄出簡介計劃的信件,加強推廣計劃的內容;另外,並會繼續伙拍11個非政府團體,協助有需要的樓宇提交申請。第二輪的申請預計在明年年中截止,我相信仍會有較充足時間,給予業主們進行協調,以便達成參與計劃的共識。

隨著首輪申請結果陸續寄出,市建局將按優先次序分批處理申請個案,首批合資格個案最快在今年11月開始著手籌組優化升降機工程。我們將為每一宗處理的個案提供免費顧問服務,包括評估工程範圍、提供工程費用估算、制定標書和評標工作上給予建議,以協助業主分析標書,選擇合適的承辦商;顧問亦會進一步協助監督施工的過程以及工程合約的管理,直至優化工程完成為止。

從首輪申請的踴躍反應,我們充份明白業主對參與計劃的需求。隨著政府計劃動用約20億元擴大資助計劃,預計能額外資助優化約3 000部升降機,使計劃下可以受惠的升降機總數,由5,000增加到8,000部。這不但令更多業主受惠,更重要的是,提升業主們對升降機保養的意識和主動性。

在協助籌組優化工程方面,市建局參照今年年初推出的「樓宇復修平台」,為樓宇維修工程推出用於招聘工程顧問和服務提供者的文件範本的安排,經諮詢相關業界後,制定用於籌組升降機優化工程的文件範本,例如升降機工程及保養的標準合約等,協助業主在招標階段草擬所需的文件。這些文件範本,將配合優化升降機計劃的實施進度,在今年年底陸續上載至「樓宇復修平台」供申請人使用。

在優化工程的不同階段全面支援業主籌組工程和監督施工之外,我們亦貫徹「以人為先」的精神,考慮到居民在工程期間升降機暫停運作時所受的影響。舉例說,部份樓宇只有一部升降機或各樓層只有一部升降機能直達,升降機優化過程對住戶上落的影響較大,尤其是長者和殘疾人士,市建局遂主動開展研究,並委聘非政府機構,向目標樓宇進行家訪和問卷調查,識別在升降機進行工程時在生活上有特別需要的居民,然後物色合適的地區團體,為住戶配對服務,例如提供送遞膳食、代購日常生活用品、提供樓梯機服務等,減低工程期間對他們帶來的不便和影響。

市建局自2009年開始配合政府推行樓宇更新大行動,這十年間,我們不斷增加支援業主進行樓宇復修、提升樓宇設施安全的力度,將促進樓宇復修的服務與支援範疇推至更深、更廣。近年,除了配合政府推行三項樓宇維修資助計劃外,我們更為業主提供全面樓宇復修資訊、「招標妥」專業服務技援,以至在優化升降機工程期間為住戶提供生活配套和外展服務等。這全方位的支援,旨在改變過去較為被動的文化,加強業主對承擔樓宇維修保養的積極性和參與, 有效紓緩樓宇老化的速度,亦印證樓宇復修是市區更新的關鍵工作。在這方面,市建局將持續增撥人手和資源,並配合正在進行的樓宇復修新策略研究,全面推動樓宇復修。