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署名文章

2020年

2020年12月11日
疫境下市區更新與土地開發必須持續（刊登於《明報》）

新冠病毒疫情在過去大半年反反覆覆，雖然抗疫是目前社會首要工作，但社會各方面發展的步伐不應因而停止。從最新一份《施政報告》中，筆者看到政府在疫情困境下，繼續推展開拓新市鎮、改劃土地以至研究更長遠填海造地的工作，加快開拓土地的步伐；政府亦支持市建局繼續以「規劃主導」的模式推動更大規模的市區更新，增加房屋供應和改善市區的居住環境。對此，筆者作為市建局董事會的一員，表示贊同和支持。市區更新、拓展新市鎮以至填海等土地開發和城市規劃的工作，發展過程相當漫長。筆者在大學教授城市規劃及設計時，常常和同學分享，在制定土地的長遠規劃工作，需進行多方面的可行性研究、不同工程的技術評估，以及合乎法例訂明的審批及諮詢程序；市區更新的工作的複雜性也不遑多讓，即使土地已有合適的規劃，還要收購業權和安置受影響的居民；清拆樓宇和完成地盤平整後，才能獲取土地供發展及更新之用。社會在疫情下，雖然面對疲弱經濟的挑戰，但筆者認為，市區更新以至全港性的土地規劃工作在此環境下，更需在逆境中繼續推展，才能未雨綢繆，確保未來有充足的土地資源，應付市民對不同類型房屋的需要和城市的發展。昔日土地開發步伐停頓引致社會民生連鎖影響持續大半年的新冠病毒疫症，不但大大影響市民生活，亦窒礙土地供應及規劃工作，例如建造業界因應疫情而實施「社交距離」措施和「居家工作」安排，拖慢地盤建築施工進度；城規會在今年1月至9月期間，原定安排舉行有關審批土地規劃申請的會議，亦需要數度押後，其中一個重建項目的規劃申請，需要押後約半年才完成審議。另一方面，私人住宅項目的發展步伐亦有所減慢，運輸及房屋局的數據顯示，今年第三季私人住宅的施工量只有約3500伙，較第二季大幅減少五成。這個情况，令筆者回想到2003年沙士疫情後，土地開發及住宅項目發展的進度，亦因經濟和樓市受到打擊而放緩。政府的土地供應專責小組曾經在諮詢文
2020年10月9日
做好樓宇復修加強社區抗疫力（刊登於《明報》）

新冠病毒在本港蔓延期間，曾出現同一幢大廈上下層單位住戶先後確診感染的個案，引起市民關注樓宇建築設計、公用排水系統，以至家居內部排水管是否妥善，以免病毒有機會經大廈排水管進入單位內，造成疾病傳播風險。維護樓宇安全和衛生水平，是社區防老（樓宇老化）、抗疫（病毒傳播）工作重要一環。市建局自成立以來，推行多項樓宇復修資助計劃，透過向業主提供財政資助和專業技術支援，推動他們履行妥善維修和保養樓宇的責任。就近年協助政府推行的多個資助計劃包括「樓宇更新大行動2.0」、「消防安全改善工程資助計劃」、「優化升降機資助計劃」及「有需要人士維修自住物業津貼計劃」，市建局估計需於未來10年承擔推動有關計劃的行政成本，總額逾20億元。筆者自去年初出任市建局的執行董事，雖感受到業主關注樓宇復修意識已逐漸提升；但在樓宇公用地方以至住用單位的管理和維修保養方面，仍有很大改善空間，如普遍業主仍缺乏對樓宇維修保養的知識及籌組工程的能力；財務安排亦是另一大難題，因業主一般並未就樓宇復修所需開支作好預算及建立儲備。要改變業主在樓宇復修上的被動心態，仍有一定的困難需要克服。這場歷時已逾半年的抗疫戰，無疑對社會運作和市民生活造成多方面影響；然而，從積極角度看，疫情亦加強市民防疫意識，包括更注意樓宇衛生。筆者相信，社會應把握這時機，推動住戶做好自己的單位以至樓宇公用地方的復修，保持大廈良好狀態，藉此長遠提升樓宇和社區的抗疫力。做好樓宇公用地方復修並不足夠多年來市建局透過轄下各項樓宇復修資助計劃，已協助逾4300幢樓宇的業主為大廈結構、消防和升降機等公用地方設施籌組維修保養工程，惠及逾14萬個單位。這些資助計劃以樓宇安全為基本考慮，主要涵蓋樓宇公用地方的結構組件和設施。然而，一幢樓宇只有四分之一樓面屬公用部分，其餘四分之三屬單位內私人地方，屋內安全和衛生情况一般不在上述資助計劃範圍
2020年8月11日
釋放合作社樓宇土地建設更宜居社區（刊登於《明報》）

筆者去年在《明報》觀點版撰文，提及在市區可供發展的土地不足下，如何釋放並善用珍貴的舊區土地資源作高密度發展，是市區更新的成功關鍵之一。政府委託市建局推展重建市區公務員建屋合作社樓宇的試點計劃，正是期望透過重建，將市區部分未有充分運用的合作社樓宇土地重整和重新規劃，從而達至地盡其用，在改善舊區的生活環境之餘，亦能增加房屋供應，為社區創造更大裨益。合作社樓宇缺乏效益土地未被充分運用上世紀50年代，政府推出公務員房屋福利計劃，容許公務員組成公務員建屋合作社（合作社），向政府申請以當時地價的三分之一，批出土地發展合作社樓宇，並就建屋費用給予低息貸款，興建樓宇作為居所。然而，翻查1980年一篇探討公務員房屋政策的論文（註），提及當時政府曾詳細檢討這項計劃的效益，檢討結果認為計劃所提供的住宅單位數量有限，可安置的公務員家庭數目亦不多，未能有效發揮土地的發展效益，因此決定終止有關計劃。以現存部分位於市區可作高密度發展地段的合作社樓宇為例，這些樓宇大多已有超過50年歷史，昔日當有關合作社規劃興建樓宇時，由於社區的道路和基建配套仍未成熟，加上合作社成員資金有限，合作社一般只採用低密度的設計來建造樓宇，每幢只有5至6層高。這些土地的已發展地積比率，一般只有約4倍，相對市區作高密度發展的土地，可建地積比率達到7倍以上，合作社樓宇所處的地段，仍有相當高的發展潛力並未用盡。除了發展密度，在樓宇和土地的用途層面，合作社樓宇一般只作純住宅用途，沒有進一步向高空發展或開拓地下空間。從今時今日的城市規劃標準來看，這種作單一住宅用途的土地發展模式，未能發揮「一地多用」的多層發展，以善用市區有限的土地資源。私人重建合作社樓宇程序複雜公務員建屋合作社計劃自1950年代推出直至1980年代終止，共興建了約200多個合作社樓宇。樓宇隨時間老化，再加上公用設施不足以配合
2020年4月16日
發揚工程創新加快建設過渡房屋（刊登於《明報》）

政府促進民間團體落實多個過渡性房屋項目，透過設立一項50億元的資助計劃，為營辦項目的團體提供財政資助，期望在未來3年提供約1.5萬個過渡房屋單位，改善基層市民和弱勢社群的居住環境。社會普遍支持這項房屋新措施，不過，要在既定的工程時間表內建造大量適合家庭居住的單位，在工程的籌備和推展方面甚具挑戰。以筆者作為結構工程師參與工程項目管理的經驗，我認為這項新房屋項目的工程挑戰來自兩方面：第一是提升生產力，致力加快興建速度，以達到上述資助計劃的建屋目標，同時這類單位由於是過渡性質，要能拆卸重用，從而達至更佳的成本效益，讓公共財政資源用得其所；其次，居住在過渡房屋的家庭，一般需要居住數年，才獲編配永久公屋單位，因此這些過渡單位的可使用年期、消防和衛生標準亦應與永久住用樓宇相若，並要具備足夠的配套設施，以達至協助家庭改善生活質素的目標。「組裝合成」：興建速度快具成本效益若沿用傳統的地盤建造方法，將難以達至3年內完成1.5萬個過渡房屋單位的目標，因為傳統方法需要先用約一年時間平整地盤和建好樓宇地基，才能在地基上興建各個樓層的結構，繼而展開每層單位的內部工程。一幢不設平台或地庫的住宅大廈，一般需要一年時間建造地基，以及兩年多的時間興建上蓋工程，總建築期約3年以上，而每一個建造流程須按部就班完成，因此建築時間難以大幅縮減。若要加快興建速度，有需要從壓縮項目的建造流程、增加工程效率入手。為此，政府建議在過渡房屋項目上應用「組裝合成」這種正在本港逐步試行的建築技術。所謂「組裝合成」，是以「先裝後嵌」的概念，將單位的建造工序從地盤轉移至廠房，讓承建商可以在地盤平整及地基工程進行期間，同步於廠房內建造組件，讓兩項工序並行推進，縮短整體建築時間。此外，廠房內所製造的單位組件，均已包括內部裝修和設施配件，例如喉管、大門等的裝置，最後才將整個組件運送到工地現場，以「砌積木」
2020年1月15日
善用資源盡用資源推展市區更新修復香港（刊登於《明報》）

過去一年，香港經歷了嚴峻的社會挑戰，經濟和民生都面對不少困難。雖然如此，香港作為一個國際城市，為市民提供服務及推動香港繼續向前的各項工作都不能停下來，我們必須攜手合作，齊心克服困難，渡過難關。而市區重建局（市建局）肩負推動城市更新的使命和社會責任，同樣一直努力耕耘，更會在新的一年，善用自身資源，加大力度推動市區更新，使香港成為香港人更美好的家園。城市更新需要社會共同承擔香港自1970年代經濟起飛，城市發展迅速，創造完備的基建設施，各行各業亦培養優秀的人才，提供優質的服務，促使香港成為國際城市。但建築和硬件設施，會隨着年月日漸老化，及因社區的期望和要求提升而不敷應用，需要投放龐大的財政和土地資源，來維持良好保養和更新，當中包括公用設施和私人物業，故此，要持續推展城市更新的工作，不能單靠單一機構獨力應付，而是整體社會和市民共同承擔的責任。城市更新的工作早於市建局成立前已開始。政府在1988年成立土地發展公司，當時的設想是在毋須動用公帑的商業模式運作下，推動大規模的重建計劃。然而，由於土發公司缺乏政府注資，財政資源難以應付龐大的收購及安置開支，加上遇上物業市場的周期性波動，便出現資源不足的問題。政府於是重新思考市區重建的政策框架、執行機制和資源配置，於2001年注資100億元成立市建局，務求以新架構、新策略、新資源，繼續市區更新工作。同年政府發表的《市區重建策略》，提出以綜合的方式推動重建、復修、保育及活化的工作，市區更新不再只是「拆舊樓，起新樓」，而是更重視對社會的整體裨益和滿足市民不同的需要。市區更新工作挑戰重重然而，一般重建項目由規劃、收購、興建、落成到出售單位，往往長達8至10年，而涉及較大規模、更具社區裨益的項目，需時便更長。在項目的收購階段，市建局需要以超出市價的模式，即一般俗稱的「七年樓」機制，以7年樓齡的市價，來購買
2019年12月4日
宏觀規劃善用空間締造優質城市生活（刊登於《明報》）

市建局非執行董事潘永祥在此欄上一篇題為「盡展規劃裨益建構高密度宜居社區」的文章，提到香港市區面對缺乏新增可發展土地資源的困局，應探討以更靈活和創新的規劃手段，在高密度發展中，創造具發展潛力的空間，包括開拓地下空間的方案，與地面規劃相配合，締造更優質的城市。筆者對此十分認同。緩解交通環境問題應放眼地下空間現時市區人口密度高，人流、車流和經濟活動十分密集，街道、車路非常擠迫，城市設施不勝負荷，影響市民的生活質素。由於市區缺乏可供發展的新增土地，要緩解因地面空間不足所引致的交通和環境等問題，我們應放眼於地下空間所「隱藏」的土地資源，探討如何能大規模地加以運用，釋放發展空間，在地下建設更新、更多元的設施，改善居民生活以及應付未來發展的需要。若要發揮地下空間的發展潛力，必須充分考慮現時市區地面建築物的狀况和地基佈局，評估地下空間工程對鋪設在地底的電力、燃氣、輸水及排水管道等公共設施管線的影響。過去由於城市發展迅速，樓宇佈局和地下管道走線欠缺全面規劃和配合，令地下的地基構築及公用設施管道縱橫交錯，如要作大規模的重整及搬遷，相關工程必定對居民的生活帶來影響。唯有藉着市區更新的契機，作大規模的土地重整、重新規劃和設計地下佈局，才可以開闢面積更廣、更深的地下空間，作具效益的用途。藉市區更新重新規劃結合智慧方案在制定地下空間的實施方案時，筆者認為可應用創新科技和智慧方案，以新思維和前瞻的策略，提升地下空間的營運效益，配合建構香港成為「智慧城市」的願景。我們不妨從以下涵蓋「智慧出行」、「智慧環境」、「智慧生活」等不同範疇，探討如何結合智慧方案，改善社區的整體生活質素和居住環境： •改善地區連接性：藉着興建較具規模的地下公眾停車場，將路邊泊車位盡量搬到地底，以騰出更多路面空間，設置綠化行人通道，改善區內的步行環境，達至「好行、易行」，鼓勵市民以步
2019年10月8日
盡展規劃裨益　建構高密度宜居社區（刊登於《明報》）

8月初市建局董事會財務委員會前主席周光暉在此版發表文章，提到舊區已建設環境乏善可陳，可供發展的土地不足，如何釋放及開創可發展的土地資源，令舊區地盡其用，是市區更新的成功關鍵。香港和其他國際都會如新加坡、上海和紐約，在經濟和人口持續增長的過程中，皆需土地資源以達至城市持續發展。這些城市為應對天然地形限制、減慢城市擴張以保護郊區天然資源，及減少市民出行時間所耗用的能源，皆將城市朝向高密度發展。然而坊間常有疑慮，認為高密度發展影響宜居程度，但事實兩者是否真的不能並存？舊區環境問題源於城市規劃落後舊區在高密度建設下出現各種環境問題，歸根究柢源於城市規劃落後於社會發展需要所造成。以香港為例，市區人口急速增長，平均人口密度達到每平方公里約6800人，是全球其中一個人口密度最高的城市。然而房屋、基建以至休憩空間規劃，跟不上人口增長所帶來的額外需要，結果衍生以下城市「硬件」建設過時的問題—— 一、土地用途不協調：住宅毗鄰污染性的工業，「網狀」道路規劃不但佔用大量地面空間，並且製造多個十字路口，造成交通擠塞及空氣污染，影響行人環境等；二、樓宇設計落後：舊區高樓大廈一幢緊貼一幢，並採用一字排開式設計，出現屏風樓和熱島效應；三、社區設施老化：區內康樂和休憩設施零散，無法滿足人口增長需要；環境衛生設施毗鄰民居，開放式垃圾房臭味溢出影響居民等。宜居城市3關鍵指標上述問題其實並非無法解決。舊區藉着重建契機，便可從宏觀規劃角度將土地重新佈局，並設置新設施，使城市規劃能與時並進。筆者相信，通過為市區制訂全面規劃藍圖，「高密度發展」也可構建理想及宜居社區，改善整體生活環境。如何建設宜居城市，我們也許可借鏡國際上具聲譽和被人廣泛採用的高密度宜居城市研究，當中新加坡及倫敦等大城市皆提倡發展「緊湊城市」（ compact city），使更新後的高密度
2019年8月6日
規劃先行　為稠密舊區創造新價值（刊登於《明報》）

任何政策及新措施的推行，即使有良好意願，亦需靠有利的環境條件，才能收到政策措施預期成效。市區更新工作亦然。在已建設的舊區環境，發展密度高，同時道路及社區設施已超出原先設計可承受的負荷，以致問題叢生。社會對市區更新寄予厚望，期望可透過舊區更新改善市民居住和生活環境。然而在此訴求上，社會亦應思考舊區更新的先決條件是什麼？如何能為推行市區更新創造有利的環境條件？如上所述，舊區已建設環境乏善可陳，而當中最嚴重者莫如缺乏可供發展的土地資源。有新增的土地才可讓市區更新工作有緩衝用地（buffer zone），作調遷或重置之用。而騰空的土地便可作重新規劃、設計和建造，為舊區的居住環境、經濟活動、基建設施及社區服務更新，滿足市民訴求及地區可持續發展。筆者過去6年出任市建局非執行董事，並曾為董事會財務委員會主席，深明要處理舊區更新問題，資源是必要條件。而所謂資源，並不是狹義的財務，而是更重要的 — 土地資源。而釋放及開創可發展的土地資源，將「無形」變「有形」、「低效用」變「高效益」，令舊區地盡其用，是市區更新成功的關鍵。將土地資源「無形變有形」舊區樓宇和道路密集，並未能為市區更新提供緩衝用地。舊區大多數樓宇的地積比已經用盡；部分仍有小量地積比剩餘的樓宇，其可用剩餘地積比較低，若獨立來處理作重建，成效不彰，屬「無形」、「無效用」的資源。另外，因舊區欠缺整全規劃，部分舊樓獨立重建發展後，夾在兩幢新建成大廈之間的低層舊樓，便變成「崩牙樓」（見圖）。這些「崩牙樓」即使尚有剩餘地積比可供發展，亦可能因地盤太小、太狹窄而不適合重建，亦屬無法使用的「無形」土地資源。舊區地下空間面積大，但大部分空間只為鋪設管道（如食水和污水渠、燃氣管）和管線（電力和通訊光纖等）所用，而且管道與管線並無系統化的整理，錯綜複雜佔用地下空間，以致令地下的「無形」空間資源未能善用。面
2019年7月8日
以人為先　攜手營造融和社區（刊登於《明報》）

時間匆匆，我退任市區重建局（市建局）非執行董事已兩個多月。在過去6年，我不但耳聞目睹市建局的工作，更因同時擔任董事會轄下的觀塘分區諮詢委員會主席，也親身參與，與市建局同事合作處理觀塘市中心項目的搬遷安排。對於市建局的市區更新策略，以至其前線的實質工作，真是有相當的了解。在我個人親身參與的體驗中，我深切感受到市建局無論是在重建及復修兩項核心業務上，抑或在社區關係層面上，都秉持「以人為先」的工作方針。筆者藉此撰文，希望跟社會各界分享過去的體驗。所謂「以人為先」，不同崗位和身分的人可能會有不同理解及期望。2001年當政府推出以「市區重建以人為先」為題的《市區重建策略》，及在2011年的修訂《市區重建策略》時，在「以人為先」方面，筆者認為重點在於「兼顧社會上各方人士的利益與需要」（註1），政府在進行市區更新時，亦會謹守以下重要原則（註2）：一、受重建項目影響的業主應獲得公平合理的補償；二、受影響的住宅租戶應獲得妥善安置；三、市區更新應使整體社會受惠；及四、受重建項目影響的居民應有機會就有關項目表達意見。過去6年，作為「局內人」，我見證了市建局透過不同措施和策略，照顧項目中受影響的不同持份者的利益和需要，並謹守上述原則進行市區更新工作，包括制定公開、公平的機制釐定超出市場價格的「市價加津貼」作為自住物業的收購呎價，好讓他們能在市場上購買到比舊居環境較佳、大廈設施合乎標準的單位，改善生活；協助合資格的住宅租戶搬到市區的公營房屋，另外亦提供現金補償方案供選擇，讓租戶有充裕經濟能力搬到環境較佳的居所。除此之外，考慮到受項目影響的自住業主及住宅租戶的特殊情况和可能出現的開支，亦特別推出近10項措施和津貼，為他們提供額外協助。市建局透過社會影響評估，了解項目可能引起的影響，並為此制訂紓緩措施；設立社區服務隊，由專
2019年5月17日
做好財務安排　建立周期保養維修樓宇文化（刊登於《明報》）

討論已久的自願醫保終在今年4月1日全面推行，納稅人若為自己或合資格親屬購買認可醫保產品，可獲稅務優惠，坊間亦隨即出現林林總總自願醫保產品。筆者無意在此分析各類產品，只是想從這個話題引伸到樓宇復修的財務安排，希望社會思考一下，樓宇維修工程涉及資金少則百萬、大則過億，業主應如何為保養其樓宇單位資產值作打算？既然大家都願為保障健康而投保各類醫保產品，又是否同樣應為擁有的物業「投保」，為長遠「保值」而作好財務安排？建立意識是為樓宇保值，亦即是樓宇復修的第一步；而推動樓宇復修則是市區更新重要一環。一直以來市建局為推動業主履行妥善維修和保養樓宇的責任，推出多項資助及支援計劃。筆者在過去6年出任市建局非執行董事，見到業主對各項計劃的認受程度，感受到業主關注樓宇復修的意識已逐漸萌芽。而隨着業主正視推動樓宇復修，下一個要解決的就是資源問題。多年來政府及市建局推出了不同的樓宇復修資助計劃，紓緩業主進行樓宇復修工程的財務壓力。但樓宇復修是一項持續工作，今天完成一個維修周期，10多年後隨着樓宇老化，業主也需進行另一次維修工程，樓宇才能保養得宜。樓宇是私人財產，如何保養、保值理應是業主責任。香港奉行低稅率制，長遠來說政府應如何使用其稅收的公共資源，資助業主分擔其樓宇維修保養開支？筆者相信要先解決資源問題，才能有效實踐周期維修的意識。為大廈維修工程「投保」本港樓宇主要用鋼筋混凝土建造，只要保養得宜，壽命可逾100年。在這百年生命周期中，可能要進行大約5次保養維修計劃。若業主一直沒有為維修工作預留資金，直至樓宇老化問題出現才一次過做大型維修，每戶便要分擔高昂費用。這正是業主對維修工程卻步的原因之一。筆者早前在報章留意到，港島區有逾40年樓齡的私人屋苑的業主立案法團，透過參與市建局「招標妥」服務，成功自行籌組樓宇維修工程。以這個有180戶的屋苑為例，樓宇在10年前曾