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挚诚.志成(网志)

市区更新 - 从地区走入社区和家居

在刚过去的周日,我参与了市建局一项别具意义的义工活动,与多位在大学攻读建筑课程的大学生,运用回收得来的「剩木」,为一个在只有约100平方呎的劏房单位居住的家庭,度身订造一张可随其孩子在未来几年长高而延伸长度的儿童床。这件家俱稍后会送到该家庭,我期望他们会感觉贴心合用,让家居能以新景象迎接农历新年。

市建局肩负着推展旧区更新的使命,涵盖重建、楼宇复修、保育、活化以及改造重设(5R)这五项业务。由于旧区正在迅速老化,不但对公众安全构成威胁,亦追不上城市发展的需要,故此,这五项业务的主要目标,是借着旧区「硬件」的更新,改善外在已建设的环境,以及提升内在居民居所的楼宇安全,包括消防及升降机等设施的优化和现代化,从「硬件」的外到内,更新旧区、改善居民生活环境。在更新「硬件」之余,社区的「软件」亦要有适当的「更新」,所指的就是促进区内居民与更新后的社区的连系,建立更紧密的网络,营造更融和的社区,并为区内居住的老、弱、低收入家庭提供适切服务。若能同时改善室内居住环境和生活质素,把关爱「带入屋」,则更为理想,这亦是促成融和、宜居的新社区的一个重要元素。

市建局在制定长远的工作规划时,除加快推动旧区更新的工作外,亦着重社区的更新。我想在此分享市建局从不同范畴,提升旧区「硬件」和「软件」里里外外的更新工作和为社区带来的裨益。

制定长远规划 推展城市「硬件」更新
应对愈益严竣的旧区老化,是当前市区更新的最大挑战。市建局正制定长远规划,在未来数年,善用资源、尽用资源,以加快推动旧区更新的工作。市建局会以「地区为本」的宏观规划,对旧区已建设环境作重新规划和重整,释出土地资源作不同的发展,并更新社区设施及休憩空间,改善市民整体生活质素以及满足城市的长远发展需要。除了改善城市的外在整体面貌,楼宇安全和维护内部公用地方的良好保养,亦与居民生活息息相关。市建局一直担当支援者和促进者角色,推行楼宇维修资助计划、向业主提供技术支援、推动业主筹组楼宇复修工程,改善楼宇公用地方的结构安全和提升消防设施和升降机的安全水平,致力让旧区「外」、「内」的「硬件」,皆得以改善和更新。

推动社区营造 促进更紧密社区网络
虽然社区的更新和营造,并不是市建局的5R业务,然而,我们明白到,更新一个旧区的同时,亦是一个让社区重新检视「人」与「地」之间连系的机遇。因此,市建局借着城市「硬件」更新的契机,同时考虑如何从「软件」层面入手,促进社区的营造、建立和共融。我们与居民和地区组织一同参与,将他们对社区更新的愿景融入旧区更新的规划和设计之中。市建局在士丹顿街/永利街 (H19) 的项目,正是以这市区更新新思维和模式的先导例子。

去年我们主动以H19项目范围及其周边的社区进行全面的社区研究,透过不同形式接触区内居民及主要的持分者,从多方面探索社区营造的建议方案,与区内人士携手合作并推动社区营造的计划。我们已物色几个短期试行的项目,并于去年底起陆续推出,尽早实践区内居民对营造这个社区的愿景。

「更新」- 从社区走入家居
虽然市建局致力于市区更新的大规模规划、推动楼宇复修及设施提升,以至顾及社区的连繋和营造,但楼宇复修只针对大厦的公用地方,这部分只占大厦总面积的两成多,其余大部分面积均为楼宇的单位内部。我认为,要真正达致改善旧区居民的生活环境和质素,将「更新」「入屋」,更为重要。

所谓知易行难,要把更新工作、改善居住环境扩展至旧区数以万计的私人住宅单位内,社会大众必须思考以下的问题:

  1. 不论是在新区或旧区,私人住宅物业属业主的个人资产,改善单位室内的环境设施,理应是业主的责任。要投放市建局或公共资源于私人物业,「受众群」和资助范围这两方面就必须要厘定清楚。
  2. 若然受惠者是出租物业的业主,单位的室内环境设施得到资助及提升后,会否引致加租、逼迁或违规改装/改建等连锁反应?原意虽好但结果却适得其反?
  3. 公共资源有限,拨款多少、怎样分配、如何落实,这些都是大课题,需要有全面的探讨和策略考量。

社会的大课题并不能单靠一个机构去解决。然而,市建局本着改善旧区居民居住环境的初衷,一直以来借着透过举办不同类型的关怀社区计划,协助居住在旧区的弱势社群和基层家庭,解决生活上出现的问题、改善室内居住的环境和质素,将「更新」的理念和工作,从社区带入家居。

我早前参与了市建局「学建关爱」义工计划当中一个别具意义的「升级再造」家俱活动,与大学生义工团队一起为居于挤迫环境的基层家庭,度身订造包括可移动的杂物架、折迭式木枱连层架、还有多层组合书架等家俱,协助他们解决空间不足的问题,改善居住质素。

其中一组在中文大学修读建筑的学生义工向我介绍,她们早前探访一个居于观塘区内劏房单位的三口家庭,由于单位面积空间有限,在放置成人床之后,难以在市面上物色一张呎吋合适的儿童床让两岁的儿子休息。由于难以负担订制家俬的昂贵费用,故此儿子的床铺只能放在数个胶箱之上,并不稳固安全。因此,义工队在单位现场量度剩余空间的呎吋,按家居实际环境,设计有足够空间摆放、稳固而又可随孩子在未来几年长高而伸延长度的伸缩床架,期望能改善他们的生活。

ura photo市建局行政总监韦志成参与「学建关爱」义工计划的「升级再造」家俱活动,与大学生一同制作床架,并就改良床架的设计提供建议。

基层家庭面对的家居环境问题,不只是空间狭窄和缺乏合适的家俱。他们一般欠缺修葺家居室内环境和设备的资源,以至即使遇到单位内天花剥落、电力设施损坏、喉管破裂漏水等问题,亦未能适时作适当的处理,就算所居住的大厦公用地方完成翻新和复修,他们的居住环境亦没有得到改善。

因此,市建局自年前起,便伙拍地区团体偕同有家居维修专业知识和经验的义务师傅,在九龙城和深水埗旧区推行家居维修计划,为居住环境较差的长者家庭,提供免费的家居维修支援服务。计划推行一年多以来,已协助600多个住户,解决从石屎剥落以至维修电灯、水箱等大大小小的家居及生活问题。这些维修服务对一般家庭来说可能只是小事,但对许多居于旧区足不出户的年老长者来说,却是大义意。我很高兴我们这些服务能得到居民的认同,我们将继续透过这类义工服务,把「更新」带入家居,改善生活。

旧区更新是一项十分复杂的工作,涉及不同的层面和持分者。未来,市建局会加强制定城市「硬件」的更新策略,亦同时融入「软件」更新的理念和实践于规划当中。我们亦会在「改善环境」、「促进经济」、「社区营造」和「惠泽居民」这四个范畴,制定具体的指标,协助我们从「硬件软件」、「从外到内」,检视和提升市区更新的成效和对社区的裨益。我期望新的一年,地区经济、就业和市民生活,都能够逐步稳步发展,大家齐心构建更理想的社区,持续发展。